http://www.guangpanhe.net/今年2月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的規(guī)定。修改后的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法明確規(guī)定；企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，包裝的材質(zhì)，結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝性廢物的產(chǎn)生，不得進(jìn)行過(guò)度包裝。其實(shí)，在清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修改之前，國(guó)家和地方政府曾出臺(tái)了一些抑制商品過(guò)度包裝的政策措施，但由于缺乏有效監(jiān)管，有法不依的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使制度成為一紙空文，難以起到應(yīng)有作用，商品過(guò)度包裝問(wèn)題未能得到有效解決。
    商品離不開(kāi)包裝，這是人所共知的現(xiàn)實(shí)。但實(shí)際生活中，商品包裝卻嚴(yán)重脫離了現(xiàn)實(shí)。只要我們走進(jìn)商場(chǎng)超市，就會(huì)在琳瑯滿目的商品中發(fā)現(xiàn)，酒類(lèi)、保健品、化妝品、茶葉以及節(jié)日期間送禮用的月餅等食品，其包裝可謂是造型精美，材質(zhì)俱佳，有些包裝甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)商品的價(jià)值。如此過(guò)度包裝造成的后果是，不僅浪費(fèi)了有限的資源，而且造成了巨量的生活垃圾，使不可降解的固體廢物污染成倍增加，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。針對(duì)這種現(xiàn)象，人們普遍認(rèn)為，對(duì)于一般的商品包裝都能理解，但對(duì)于那些包裝成本高于商品本身價(jià)值的物品包裝就有些不能接受了。因?yàn)檫@種狀況不僅直接損害到消費(fèi)者的利益，還容易助長(zhǎng)商業(yè)欺詐之風(fēng)，容易使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序遭到破壞。
    在新修改的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法于今年7月1日實(shí)施后，有關(guān)專(zhuān)家表示，解決過(guò)度包裝問(wèn)題的關(guān)鍵因素是要規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)，特別是食品和保健品行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少包裝資源消耗，降低廢物產(chǎn)生?，F(xiàn)行的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)企業(yè)強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物都有規(guī)定。為避免重復(fù)和沖突，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法在修改中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中已有的規(guī)定未作重復(fù)規(guī)定，而是更加注重發(fā)揮清潔生產(chǎn)從源頭控制污染的作用，強(qiáng)化企業(yè)不得進(jìn)行過(guò)度包裝，規(guī)定企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和成本相適應(yīng)。
    更重要的是，修改后的法律擴(kuò)大了實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)范圍，規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的情形包括：污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)；超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能；使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)。另外，為了保證清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的有效實(shí)施，為之提供必要的資金支持，修改后的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法規(guī)定，中央預(yù)算應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的資金投入，包括中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和中央預(yù)算安排的其他清潔生產(chǎn)資金。
    新的法規(guī)雖然對(duì)商品包裝的限制設(shè)置了“雷區(qū)”，但筆者認(rèn)為，要從根本上使包裝標(biāo)識(shí)得到規(guī)范，抑制過(guò)度包裝之風(fēng)，不僅要依法對(duì)商品包裝存在的問(wèn)題進(jìn)行治理，還要從稅收政策和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策上，鼓勵(lì)一般商品的“無(wú)包裝”和高檔消費(fèi)品的“簡(jiǎn)單包裝”。其次，要加強(qiáng)監(jiān)管。相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)那些無(wú)視法律我行我素的過(guò)度包裝行為，應(yīng)依法嚴(yán)懲，采取暫停營(yíng)業(yè)整改、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等超常規(guī)手段治理。相信，只要嚴(yán)肅法紀(jì)，依法治理，一定能從根本上解決商品過(guò)度包裝問(wèn)題的存在。