基礎設施是“一帶一路”發(fā)展合作的優(yōu)先領域?！栋灼芬浴白尠l(fā)展可及”為主題，回顧了“一帶一路”倡議提出五年來，沿線國家基礎設施發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，以及中國與相關國家的基礎設施合作情況。

《白皮書》分析了沿線各國基礎設施競爭力情況，在56個有數(shù)據(jù)的經(jīng)濟體中，過去6年里有25個經(jīng)濟體的基礎設施競爭力呈持續(xù)上升或止跌回升狀態(tài)，有15個經(jīng)濟基礎設施競爭力保持了穩(wěn)定。分析顯示，中國的基礎設施競爭力在全球居于高競爭力集團，在交通領域優(yōu)勢尤其明顯，得分達到5.1分（沿線經(jīng)濟體平均得分為3.78分），顯示出巨大的優(yōu)勢互補潛力。中國對外承包工程商會發(fā)布的《“一帶一路”國家基礎設施發(fā)展指數(shù)》也顯示，沿線國家基礎設施發(fā)展總指數(shù)達到近10年來的峰值，展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

自2015年中國發(fā)布“一帶一路”的《愿景與行動》以來，中國和沿線國家的基礎設施合作駛?cè)肓丝燔嚨馈?017年，中國企業(yè)在沿線的工程承包合同額達到1443.2億美元，比2015年增長了55.8%；完成營業(yè)額855.3億美元，比2015年增長了23.5%。

《白皮書》指出，“一帶一路”基礎設施合作中，“共商、共建、共享”原則得到了充分的體現(xiàn)。包括蒙內(nèi)鐵路在內(nèi)的基礎設施項目，對東道國經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用正在顯現(xiàn)，項目建設也帶動了本地的就業(yè)，許多基建項目本地化用工比例達到30-60%，工業(yè)園區(qū)的建設也提升了當?shù)氐墓I(yè)化能力，培養(yǎng)了產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)管理團隊。此外，包括美國、日本、歐洲以及其他國家在內(nèi)的國際企業(yè)也在基礎設施的價值鏈中多方參與，共享基建合作的機遇?！栋灼愤€指出，中國企業(yè)在社會責任領域起步相對較晚，但學習很快，許多企業(yè)積極踐行在建設質(zhì)量、勞工權利、環(huán)境保護、社區(qū)發(fā)展等領域的社會責任，從無意識走向有意識，從被動走向主動。

《白皮書》也回應了近年來國際上關于“一帶一路”倡議以及基建合作領域的一些誤解和焦點議題。“一帶一路”本質(zhì)上是一個發(fā)展導向的合作框架，而非地緣政治戰(zhàn)略或計劃，立足于各國真實的發(fā)展需求，具有開放、靈活、立足市場和漸進發(fā)展的特征。在基建合作方面，中國工程承包企業(yè)也普遍獲得了良好和穩(wěn)健的經(jīng)濟回報，同時也進一步提升了國際化經(jīng)營能力，與東道國社會實現(xiàn)了“雙贏”。中國作為發(fā)展中國家的身份，以及長期以來在發(fā)展中國家開展的對外援助，也為許多合作奠定了信任基礎。中國的國有企業(yè)中，對外工程承包企業(yè)是最早獲得國際化經(jīng)驗，加上基建領域的自然壟斷特性和公共屬性，使這些企業(yè)在沿線地區(qū)擁有較強的競爭力?！栋灼分赋觯鄶?shù)的基建項目以及項目貸款是穩(wěn)健的，但東道國的還款能力能取決于更多因素，包括東道國自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國際經(jīng)濟周期性影響等，需要多方共同努力管控潛在風險。

《白皮書》認為，“一帶一路”的基礎設施合作也存在不少挑戰(zhàn)。基礎設施的開發(fā)需要嵌入一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展進程中。對許多東道國來說，基礎設施在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性常常被低估，因而難以形成穩(wěn)定的政策共識并付諸堅定的行動；公共部門和私人部門都缺乏能力來支持投資、管理和運營大型基礎設施項目；國際發(fā)展合作體系也存在短板，難以動員足夠的資源支持發(fā)展中國家落實《2030可持續(xù)發(fā)展議程》以及更廣泛的基礎設施投資。對不少中國企業(yè)來說，對“一帶一路”也存在理解偏誤，一些新出海的企業(yè)缺乏對東道國法律法規(guī)的了解和遵從，對企業(yè)社會責任的履行缺乏專業(yè)化和系統(tǒng)化。此外，多數(shù)基礎設施項目缺乏科學的經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響評估，這也影響了政府、企業(yè)和社會的良好溝通。

《白皮書》指出，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的群體性崛起，推動全球由工業(yè)革命以來的“少數(shù)人的現(xiàn)代化”向“多數(shù)人的現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型。“一帶一路”倡議將為這一歷史性轉(zhuǎn)型提供動力。中國的發(fā)展本質(zhì)上是全球現(xiàn)代化進程的一部分，中國道路獨特但不例外，理解這一點，對構(gòu)建“一帶一路”下基礎設施以及其他合作的信任基礎十分重要。為使“一帶一路”基建合作行穩(wěn)致遠，各方既要有歷史理性，也要有歷史耐性。中國與各國需要加強戰(zhàn)略溝通，立足自身國情尋找合作的落腳點，政府、企業(yè)和社會部門需要加強協(xié)同，對合作項目開展可靠的影響評估，創(chuàng)新合作的機制，完善投融資模式，擴大利益共同體。

課題組聯(lián)合組長、中國對外承包工程商會房秋晨會長在發(fā)布會上表示，“共建‘一帶一路’倡議的重要核心內(nèi)涵是促進基礎設施建設和互聯(lián)互通。國際基礎設施合作不僅有助于推進沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來、文化交流和民心相通，也為我國對外承包工程行業(yè)發(fā)展注入新的動力。作為對外經(jīng)濟合作行業(yè)的全國性組織，承包商會將立足自身職能，通過向政府反映企業(yè)訴求、推動行業(yè)自律和搭建服務平臺等方式，始終致力于推動會員企業(yè)參與‘一帶一路’基礎設施合作?！?

卡特彼勒公司副總裁、卡特彼勒（中國）投資有限公司董事長陳其華先生認為，“一帶一路”倡議將推動沿線各國基礎建設的互聯(lián)互通，促進新一輪經(jīng)濟繁榮?？ㄌ乇死站哂胸S富的全球化運營經(jīng)驗和完善的全球化運營體系，不僅是倡議的合作者，也是沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的參與者，更是“一帶一路”建設者的堅實合作伙伴?？ㄌ乇死辗浅Ｔ敢馀c沿線項目合作伙伴共同分享全球化的業(yè)務模式、管理理念以及在企業(yè)文化創(chuàng)新、風險管控等方面的經(jīng)驗，致力于為國際大型承包商提供世界領先的智能化產(chǎn)品和方案，為“一帶一路”項目運營效率的提升和可持續(xù)發(fā)展提供更多的產(chǎn)品支持和技術保障。

中國發(fā)展研究基金會秘書長助理、《白皮書》執(zhí)筆人俞建拖表示，“一帶一路”倡議提出五年來，包括基礎設施在內(nèi)的各類合作蓬勃開展，成果超出預期，充分顯示出倡議的生命力。中國發(fā)展研究基金會作為一家智庫型基金會，以“支持政策研究、促進科學決策、服務中國發(fā)展”為宗旨?！耙粠б宦贰笔腔饡拈L期研究議題，《白皮書》對過去幾年的工作做了一個總結(jié)，未來基金會還將與各方合作，設立專項研究基金，對沿線基礎設施項目開展影響評估和案例研究，并積極探索在沿線國家開展軟性基礎設施合作，包括在其他國家合作推廣校餐計劃以及其他兒童發(fā)展項目，為“一帶一路”民心相通做出我們的貢獻。

*新聞稿來自中國發(fā)展研究基金會、中國對外承包工程商會。

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