市建委有關負責人表示，杭州以市長令為建設勞務市場立規(guī)，這標志著杭州市建設工程勞務市場管理走上了法制化軌道。

    用勞務分包企業(yè)完全取代“包工頭”

    長期以來，在建設勞務市場上，施工企業(yè)非法分包勞務、包工頭隨意招用民工、惡意拖欠民工工資的現(xiàn)象如暗流般普遍存在。

    據(jù)了解，目前在杭從事建設工程的民工達30多萬人。但是，由于建設工程勞務市場發(fā)育不健全，施工企業(yè)勞務發(fā)包要找“包工頭”，民工來杭打工也要找“包工頭”。包工頭充當起了勞務市場的主要角色。但是，由此而來的非法掛靠、層層轉包，不僅轉而制約了勞務分包企業(yè)的發(fā)展，又不斷侵害民工合法權益。

    這個《管理辦法》正是在這種情況下應運而生的。它力圖根治“包工頭”現(xiàn)象，在源頭上解決拖欠民工工資問題?！豆芾磙k法》規(guī)定，施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)若自己有能力自行完成所承包工程中的勞務作業(yè)的，其勞務作業(yè)人員必須是本單位職工；這些企業(yè)需要對外進行勞務作業(yè)發(fā)包的，必須發(fā)包給有相應資質的勞務分包企業(yè)，而不能發(fā)包給無資質的企業(yè)或“包工頭”。這些勞務分包合同必須報備案，作為主管部門的審查依據(jù)。

    對于違法將勞務作業(yè)分包給“包工頭”的行為，要處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款，責令停業(yè)整頓、降低資質等級，情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

    大力扶持發(fā)展勞務分包企業(yè)

    如果杭州有了足夠的有資質的勞務分包企業(yè)，那就更不會給“包工頭”留下生存和發(fā)展空間?！豆芾磙k法》指出：要引導和鼓勵發(fā)展建筑業(yè)勞務分包企業(yè)，對建筑市場上的不規(guī)范施工隊伍，要采取培訓和分類指導等措施，引導其成立勞務分包企業(yè)并依法取得相應的資質。

    也就是說，今后建筑業(yè)的農(nóng)民工將逐步被納入建筑勞務企業(yè)進行管理，不再是以往的“散兵游勇”。

    “市長令”設立先行墊付工資制度

    《管理辦法》中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)要依法與勞動者簽訂勞動合同。

    另外，為了進一步保障工資支付，《管理辦法》設立了先行墊付工資制度。第21條規(guī)定：因建設單位未與勞動作業(yè)發(fā)包人結清工程款，或者因勞務作業(yè)發(fā)包人未與承包人結清勞務工程款，致使承包人拖欠勞動者工資的，建設單位、勞務作業(yè)發(fā)包人應當先行墊付勞動者工資。建筑業(yè)民工進行“實名制”管理《管理辦法》規(guī)定：施工總承包企業(yè)，要將參與施工作業(yè)的勞動者名冊、職工資格證書、社會保險繳納憑證等相關資料報建設行政主管部門備案。對于違反者，可處以500元以上5000元以下的罰款。這就一改以往由“包工頭”暗箱操作帶來的混亂狀況。